绵阳市水利局关于2024年度法治政府建设工作情况的报告

2024年，市水利局围绕绵阳市2024年法治政府建设各项重点工作任务，结合全市水利工作实际，坚持多措并举，狠抓落地落实，着力推动法治政府建设各项工作取得实效。现将有关情况报告如下：

一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻落实习近平法治思想

深入学习习近平法治思想、法治政府建设一规划两纲要，将习近平法治思想融入日常工作中，进一步深入贯彻习近平法治思想的理解和认识，坚持学用结合，高质量推进法治政府建设。制定了年度学法计划，梳理形成了领导干部应知应会党内法规和法律法规清单，促使领导干部通过各种形式带头学法守法用法，不断提高运用法治思维和法治方式解决工作实际问题的能力。持续利用党组会、中心组理论学习会、干部职工大会、党员大会、机关党组织“三会一课”等形式，开展习近平法治思想专题学习和党内党外法律法规普法学习教育。坚持将习近平法治思想贯彻落实到水利工作全过程和各方面，以法治思维推动水利高质量发展。

（二）全方位多形式开展社会普法

印发《关于加强涉水法律法规宣传教育工作的通知》（绵水函〔2024〕223号），针对全面做好涉水法律法规宣传教育工作进行了精心安排和重点布置，送法到一线、普法面对面，推进普法阵地进一步前移，深入企业群众化解矛盾纠纷，为经济社会发展营造良好的水利法治环境。制定印发涉水相关法律法规告知书，按业务领域梳理了现行涉水法律法规、部门规章、省内外及本市典型水行政执法案例，并在局官网法治宣传专栏进行公示，扩大了普法宣传的深度广度。充分利用3.22水日水周等重要节点，多种形式集中宣传宪法、民法典等国家法律法规和《节约用水条例》等涉水法律法规，积极参与“法治绵阳行”一月一主题宣传普法活动。在执法过程中推行“先辅导再整改后执法”，为保护水生态环境、建设幸福河湖、维护水事秩序营造了良好的法治氛围。

（三）全覆盖多层次组织法治培训

坚持行业覆盖、面向基层、突出重点的原则，年内组织局直属单位、各业务科室，以及县（市、区）、园区水利部门就水利规划建设、防汛抗旱减灾、水资源管理、水库管理、水土保持、水利招投标、水利移民安置后扶、水利安全生产及河湖安全保护综合执法等方面的法律法规、执法实务开展了4次线下培训；组织开展了2024年行政执法人员资格考试；按计划组织开展国家工作人员学法。常态化督促局机关及直属单位干部职工按要求参加线上学法，运用行业案卷评查、法制审核讨论等形式，强化法治实践运用，提升执法实战能力，不断提高行政执法队伍的依法行政意识和行政执法能力水平。

（四）持续优化法治化营商环境

配合市发改委推进企业上市合法合规信息核查“一件事”工作，办结企业水资源保护领域无违法违规信息核查4件。协同市住建委做好工程建设项目并联审批工作，涉水工程建设项目并联审批率大幅提升。落地实施水库工程涉水审批“一件事一次办”、跨区域高速先行工程涉河建设方案审批“一件事一次办”，完成“高效办成一件事”改革年度工作任务。坚持政务服务事项“两集中、一上网”，全年办结行政审批事项57件，招投标备案项目4个，行政许可、行政处罚事项公示率100%，行政审批按时办结率100%，群众满意率100%，办事指南满意率100%，办件满意率100%。

（五）推进政府治理规范化程序化法治化

严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，健全决策机制，坚持民主集中制，坚持科学民主依法决策。认真履行法制审核职责，严格执行重大行政执法决定法制审核机制，坚持集体讨论、会议决定，对我局作出的重大行政执法规范开展法制审核，确保行政执法主体合法、行政执法人员适格、行政执法程序合法、证据合法充分、适用法律法规规章准确、自由裁量标准运用适当、行政执法文书完备、规范。建立健全部门政府采购内控机制，明确了审核、监督责任，对本部门的政府采购实施方案、采购文件、采购合同全覆盖进行了合法性审查。

（六）全面推进严格规范公正文明执法

全面落实行政执法责任制。认真落实行政执法岗位责任制、行政执法过错责任追究制度等，凡涉及行政许可、行政处罚、行政强制的必须具有法定依据和确凿事实，作出的具体行政行为符合法律规范和程序。2024年我局执法人员未发生越权执法、超时限执法等情况。

严格规范水行政执法。市级水利部门现有执法人员68人，全部实行“互联网+监管”平台实名认证注册，督促学法、强化培训、提升素质。全面执行行政执法“三项制度”，贯彻落实三个《办法》，推行水行政执法流程、文书两个《标准》。通过省、市执法案卷交叉评查不断“练兵”，促使执法办案质量不断提高。

优化和改进行政执法。参照《四川省水利厅分类检查事项目录及分类检查规则》《四川省水利厅行政处罚事项裁量基准指导目录（2023年本）》更新、公示了行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法事项清单。坚持按照依法执法、罚教结合、宽严相济，让企业感受到“有温度的执法”。积极推行跨部门联合检查、“双随机、一公开”“互联网+监管”等监管新模式。

加大重点领域执法力度。聚焦涉及群众切身利益的水事违法行为，针对河道采砂、水土保持、水资源管理等重点领域，加大行政执法力度，依法保护水生态安全。局执法专班与业务科室明晰职责分工、强化协同配合，既秉持为民执法理念，擦亮水利民生底色，又依法加强行业监管，推动水利改革发展。

开展河湖安全保护联合综合执法行动。会同法检、公安、司法部门，建立河湖安全保护综合执法行动联席会议制度，落实《绵阳市河湖安全保护综合执法行动工作方案（2023—2025年）》，合力维护全市河湖管理秩序。2024年全市共开展执法巡查446次，出动2350人次，巡查河湖岸线6640余公里。立案查处水事案件25件(水资源11件、水土保持4件、质量与安全1件、招投标1件、非法采砂8件），已办结23件，正在办理1件，移送公安机关1件，罚款119.56万元，没收非法所得0.11万元。

（七）聚焦环境公益拓展依法治理领域

2024年我局建立了涉水生态环境损害赔偿案件线索筛查工作机制，推进涉水行政处罚案件开展“一案双查”，持续推动涉水生态环境损害赔偿案件办理，定期收集各县（市、区）涉水生态环境损害赔偿案件线索，对符合启动索赔的案件，及时立案并开展生态环境损害索赔。全年累计办结11件生态环境损害赔偿案件，坚持“环境有价，损害担责”的基本原则，确保涉水生态环境损害应赔尽赔，积极回应人民群众对美好水环境的期盼。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记“十六字”治水思路的意识尚需进一步强化，应系统性学习贯彻习近平总书记关于治水系列重要讲话精神，在治水领域持续贯彻新发展理念。二是依法治水能力水平有待进一步提升，应坚持水利建设与水生态保护始终同向发力，前瞻谋划、聚力民生、项目引领，推动新阶段水利高质量发展。三是法治宣传方式还应进一步创新，注重传统宣传方式与现代科技手段、新兴媒介的有机融合，引发社会共鸣，营造管水护水良好氛围。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

局主要负责人严格遵循《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，充分发挥“关键少数”示范引领作用。一是带头深入学习贯彻习近平法治思想，确保市委、市政府关于依法治市的各项部署得到有效落实；二是落实法治政府建设要求，持续提高自身依法决策与办事的意识，以及运用法治方式推动工作的能力水平，定期听取法治工作汇报，研究解决法治领域相关问题；三是一贯坚持依法决策，完善并严格执行党组会议议事规则，对重大事项开展合法性审查，实行集体决策制度，全面推进政务公开；四是加强对其他班子成员的日常监督提醒，在全局营造出尊重法律、学习法律、遵守法律和运用法律的良好氛围；五是加大对直属单位、县级水利部门法治建设工作的督促指导，加强行政执法规范化建设和法治教育培训，持续提升全市水利系统管水治水能力水平和工作成效。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密结合水利法治建设目标，全面落实市委、市政府关于法治政府建设的决策部署、工作要求。一是推进落实水利“八五”普法规划，加强水利法治宣传教育工作。二是不断强化依法行政意识，严格落实行政执法“三项制度”，提升执法效能，同时进一步完善综合执法协作机制。三是加强水利系统执法人员的专业化培训，提升依法行政水平，持续开展提升行政执法质量三年行动。四是强化行政执法监督，建立健全评价考核机制，加大对县级水行政执法的监督力度。五是常态化开展涉水生态环境损害线索筛查，落实生态环境损害赔偿权利人责任，积极推进损害赔偿案件办理。六是聚焦进一步优化法治化营商环境，持续深化“放管服”改革，健全完善政务服务“一网通办”能力巩固提升常态化推进机制。七是聚焦水利发展、服务基层治理、回应群众关切，多措并举提升水利领域法治能力和基层治理法治化水平，为我市法治政府建设工作贡献更多水利力量。