绵阳市2019年脱贫攻坚工作要点

绵阳市2019年脱贫攻坚工作要点

     2019年是新中国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战攻坚克难的关键一年，是决胜全面建成小康社会的冲刺之年。全市脱贫攻坚工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省、市工作部署，全面推动高质量发展，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，坚持脱贫攻坚与乡村振兴相衔接、开发式扶贫与保障式扶贫相统筹、扶贫与扶志扶智相结合、继续攻坚与防止返贫相统一，聚焦“插花式”贫困和特殊贫困群体，突出问题导向，下足绣花功夫，高质量完成1万贫困人口脱贫、46个贫困村退出、平武县脱贫摘帽，持续巩固提升脱贫成效，坚决夺取关键之年的决定性胜利。

一、强化思想引领，坚定打赢脱贫攻坚战的信心决心

（一）不断强化理论武装，始终保持攻坚定力。把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、关于扶贫工作的重要论述、对四川工作系列重要指示精神特别是对绵阳工作的重要指示精神作为重大政治任务，深刻认识“两个维护”的科学内涵和明确要求，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把打赢脱贫攻坚战作为强化“四个意识”、践行“两个维护”的自觉行动，全面推进精准扶贫精准脱贫政策措施落地见效。

（二）准确把握省委要求，提高站位主动作为。全面贯彻落实省委、省政府关于脱贫攻坚的各项决策部署，特别是抓好省委十一届三次、四次全会和省委经济工作会议、省委农村工作会议精神的贯彻落实，主动承接省脱贫攻坚工作年度安排，坚决推动打赢脱贫攻坚战三年行动，把打好脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，保持工作重心不偏移，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接。

(三)坚决贯彻市委部署，系统谋划狠抓落实。全面贯彻落实市委、市政府关于脱贫攻坚的各项决策部署，特别是抓好市委七届五次、六次全会精神贯彻落实，切实担负起建设中国科技城和四川第二大城市、第二大经济体的责任和使命，把学习贯彻会议精神转化为新的发展观念和思路举措，系统谋划、持之以恒、善作善成、攻坚克难、苦干实干抓落实，着力解决好脱贫攻坚实践中出现的新情况新问题，确保部署落地见效。

二、聚焦目标标准，筑牢“两个确保”“两个稳定”基础

（四）稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”。聚力解决好剩余1万名贫困人口和可能返贫人口、临界贫困群众的“两不愁、三保障”问题，综合运用发展生产、促进就业、易地搬迁、生态补偿、发展教育、兜底保障等手段，确保贫困人口不愁吃穿，贫困家庭孩子有学上、上得起学，大病慢病有效救治，住上安全住房，全面消除绝对贫困，在现行标准下农村贫困人口全部脱贫。

（五）全面推进贫困村“一低五有”达标。以46个贫困村退出为重点，全域推进行政村公共设施建设和公共服务水平提升。立足发展特色产业，多点发力全面消除集体经济空壳村；加快推进贫困村硬化路、文化室卫生室建设；大力实施水利及饮水安全工程、电力通信改造提升项目等，在确保贫困村达标退出的基础上，逐步实现村村有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络，稳定实现基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平。

（六）持续巩固脱贫成效推动高质量发展。坚持继续攻坚和防止返贫有机结合，扎实推进平武县高质量脱贫摘帽，全面巩固提升脱贫成效。持续开展“回头看、回头帮”，全面加强致贫返贫预警处置，确保贫困现象不反弹、脱贫群众不返贫。大力发展特色产业和集体经济，充分发挥村集体、合作社、种养大户、新型经营主体带动作用；完善产业扶贫利益联结和益贫机制，推广脱贫合作、订单帮扶、生产托管等做法；强化能力培训，提高劳务输出组织化程度，完善扶贫产品销售体系，做好产销衔接、劳务对接，带动贫困户发展增收。持续开展“查问题、补短板、强弱项”活动，把“三边”区域和脱贫任务较重乡镇作为重点，加快推进道路建设、安全饮水、危房（土坯房）改造、农网改造补短升级。

三、突出难点攻坚，切实解决“插花式”贫困问题

（七）统筹加强联系帮扶。全面落实市级领导新增联系指导1个贫困户超过20户的非贫困村；县市区统筹县级领导力量联系指导剩余贫困户超过20户的非贫困村。市级帮扶单位、民主党派新增帮扶贫困户超过20户的非贫困村；县市区统筹确保每户贫困户都有人帮扶；积极动员人大代表、政协委员、民主党派等力量结对帮扶非贫困村贫困户。

（八）重点支持产业就业。全面建立贫困户产业发展指导员制度，积极培育以“插花式”贫困户为主要成员的新型经营主体，实现连片种植、规模养殖。管好用好非贫困村产业扶持基金，支持“插花式”贫困户产业发展和村集体经济增收。突出能人带动，加强致富带头人培养，不断增强“插花式”贫困区域发展动力活力。支持县市区在非贫困村开发公益性岗位，对贫困劳动力进行托底安置。

（九）着力改善基础条件。市级行业部门到村项目资金50%以上用于非贫困村，央省财政专项扶贫资金向非贫困村贫困户倾斜，县市区在使用当年市级财政专项扶贫资金时，确保不低于60%的金额用于解决“插花式”贫困问题。针对非贫困村的交通、水利、产业等短板弱项，统筹资金项目投入，支持采取“专项补、金融贷、项目统、农户筹”方式，逐步补齐“插花式”基础设施短板。

四、加快重点推进，坚决打好年度扶贫专项攻坚战

（十）多措并举推进安全住房建设。严格执行人均建房面积不超过25平方米、户均自筹不超过1万元等标准和要求，高质量完成建档立卡贫困人口8898人易地扶贫搬迁。结合新型城镇化建设，进一步提高集中安置比例，同步做好配套建设和就业安置，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。统筹推进危房改造，建立危房台账实施精准管理，全面完成XX户建档立卡贫困户危房改造。开展“农村土坯房改造行动”，分步完成XX万户农村土坯房改造整治工作。加强住房建设质量监管，住房施工严格落实建设质量安全标准，坚决防止出现重大质量问题，确保住房建设规范、有序、安全推进。统筹运用统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式，兜底解决好特殊贫困群体基本住房安全问题。

（十一）突出特色发展产业扩大就业。围绕实现人均纯收入3750元的年度脱贫标准，坚持把产业发展和就业增收作为稳定脱贫的根本之策。新改建现代农业产业基地XX万亩，建设畜禽标准化养殖场（小区）XX个、水产示范养殖基地XX个，实现XX万贫困人口依靠农业产业稳定脱贫。新培育农民合作社省级示范社XX个、家庭农场省级示范场XX家，推出优质农产品品牌XX个、区域公共品牌XX个。建立和完善多层次利益联结机制，逐步实现60%以上的贫困人口通过各类经营主体带动实现脱贫，80%以上贫困村有一户龙头企业结对帮扶。支持贫困村创建省级旅游扶贫示范村XX个、旅游扶贫重点村XX个、乡村民宿达标户XX户，旅游扶贫带动脱贫XX人。支持建设扶贫车间，建设产业扶贫基地，鼓励支持申报“四川扶贫”集体商标。积极推进“农产品进城”和“网货下乡”双向流通，依托电商产业带动XX万贫困人口增收。加强劳务输出服务,多层次、多形式举办就业扶贫专场招聘会，组织开展送岗位信息“进乡入村”和用工企业入村等小微招聘活动，大力开发公益性岗位,实现贫困劳动力就业超过XX万人。

（十二）强化政策保障补齐民生短板。严格落实控辍保学“六长”负责制，九年义务教育人口入学率保持在99%以上。全面推进“改薄计划”，确保农村义务教育学校全部达到基本办学条件。健全各级各类教育资助政策体系，实现“应免尽免、应助尽助”，不让一个贫困家庭学生因贫辍学。稳定落实健康扶贫政策，落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政全额代缴、贫困患者就医“十免四补助”医疗扶持和“两保三救助三基金”等政策，落实分级诊疗、先诊疗后付费、一站式结算、医疗费用公示等制度，切实减轻贫困患者就医负担，县域内住院和慢性病门诊维持治疗费用个人支付占比控制在10%以内。稳定落实保障扶贫政策，将完全丧失劳动能力、部分丧失劳动能力且无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困户，全部纳入农村低保范围，实现“两线合一”；引导贫困人口参保续保，按标准为未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体代缴城乡居民基本养老保险费；加大临时救助力度，及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围；落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度，向持有第二代残疾人证未享受低保的建档立卡贫困人口发放残疾人扶贫对象生活费补贴。

（十三）抓好基础建设夯实发展基础。开展脱贫攻坚基础设施建设质量大排查，打好“提前量”，确保年内基础设施建设项目全面完成。以畅通路网主骨架和提升农村公路覆盖范围为重点，新改建贫困地区农村道路XX万公里、通村硬化路XX万公里，年内实现乡乡通油路、村村通硬化路“双百”目标。加快新建、扩建、改造水利设施，解决0.7万贫困人口饮水安全问题，加快推进水利工程建设为经济社会发展提供有力的水源保障。加快推进农村配电网改造，解决好偏远农村电源支撑能力较差等问题。彻底解决贫困村不通光纤、不通无线宽带的问题，实现所有贫困村有光纤或4G网络。深入开展农村人居环境整治行动，集中力量解决农村脏乱差问题，建设扶贫新村XX个。

（十四）深化精神扶贫增强内生动力。扎实开展“文化扶贫示范村”创建、千村文化扶贫行动，加快贫困村文化基础设施建设，实现贫困村文化室全部达标。用好村级文化活动阵地，广泛开展感恩奋进教育，深化“四好村”创建，持续发挥“农民夜校”作用，引导贫困群众学文化、学政策、学法律、学技术。推进文化惠民扶贫和“万千百十”文学扶贫，办好脱贫攻坚成果展，评选表扬第三届脱贫达人，讲好脱贫故事。建立健全群众参与机制，采用以奖代补、劳务补助、以工代赈等方法，组织引导贫困群众广泛参与建设生产，防止“政策养懒汉”和“福利陷阱”，增强贫困群众自主脱贫意识和能力。

五、拓展扶贫格局，组织调动社会力量充分参与

（十五）切实抓实做细联系帮扶工作。及时将涉及机构改革的帮扶单位、帮扶人员调整到位，确保不出现断档。严格落实帮扶责任，单位主要负责同志要承担第一责任人职责，定期研究帮扶工作。加大定点扶贫工作力量，继续选派优秀中青年干部、后备干部到贫困村开展帮扶。定点扶贫部门要充分发挥职能优势，拿出具体帮扶措施，有针对性地开展帮扶工作。帮扶干部要经常主动联系各自结对帮扶的贫困户，详细了解帮扶对象生产生活困难，进一步完善帮扶措施精准施策，实现帮扶贫困户如期脱贫、稳定脱贫。  

（十六）持续推进社会力量参与扶贫。深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动，引导企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫。积极推动民主党派、工商联、高等院校、科研院所以及人大代表、政协委员等参与脱贫攻坚，支持社会组织参与扶贫事业，组织动员爱心人士同贫困户建立长期帮助机制。办好扶贫日系列活动，用好“中国社会扶贫网”，加大网络扶贫力度。大力推进消费扶贫，持续深化“以购助扶”“扶贫赶集日”活动，鼓励社会各界优先采购贫困县、贫困村产品，优先从贫困县、贫困村聘用工勤人员，到贫困地区旅游，为贫困地区贫困群众捐款捐物。

（十七）不断深化扶贫协作对口支援。加强东西部扶贫协作，落实好柯城区与北川县、衢江区与平武县关于科技创新、特色产业、资源开发、人才培养、教育医疗、劳务输出以及携手奔小康等方面的协作计划。管好用好扶贫协作项目资金，探索建立“飞地”园区，让扶贫协作项目资金充分带动贫困群众的增收致富。持续开展对阿坝州红原县、壤塘县、凉山州昭觉县、布拖县对口支援，鼓励企业利用资金、管理、技术、人才优势，到对口支援地区投资兴业。

六、坚持从严从实，不断强化组织保障提质增效

（十八）强化“三个落实”。强化责任落实，严格执行党委政府双组长负责制和四级书记遍访贫困对象行动，市脱贫攻坚领导小组每季度至少召开一次会议；压实党委政府主体责任、行业部门分工责任、驻村结对帮扶责任，层层签订目标责任书，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施。强化政策落实，行业部门主业主抓，重点围绕饮水安全保障、产业扶贫、易地搬迁、农村危房改造、健康、教育、生态、金融、综合保障扶贫政策等，切实负责政策落实和项目实施。强化工作落实，重点抓好贫困人口精准识别退出动态管理、扶贫项目组织实施、扶贫资金管理使用及各级反馈问题整改。出台脱贫攻坚谈话诫勉暂行办法，对落实不力单位及人员开展约谈、谈话诫勉。

（十九）全程精细管理。加强扶贫信息化建设，用好脱贫攻坚大数据平台，提高扶贫数据精准度，办好脱贫攻坚月报，加强数据分析成果运用。完善并用好县级项目库，严把监督管理关，确保入库项目质量。严格落实扶贫项目资金公告公示制度，加强资金拨付进度统计监测。推广落实“互联网+精准扶贫代理记账”，提高资金用管精准度。严格脱贫退出验收管理，分级组织好贫困退出验收，实行“谁验收、谁签字、谁负责”，确保脱贫成果经得起历史检验。统筹联动开展脱贫攻坚综合督导、暗访督查，以“解剖麻雀”的方式对问题比较集中的地方进行指导。严格逗硬考核，坚持过程与结果结合，客观评价脱贫攻坚情况。

（二十）加强队伍建设。加大专业干部选派支持力度，实施好“五大工程”，配强乡镇党政正职，按政策规定保持各级扶贫干部稳定，加强管理考核和工作指导，不能胜任的要及时调整。分层分类组织开展干部培训,全年组织开展培训XX期，培训干部XX万人次。加强对脱贫攻坚一线干部的关爱激励，落实好县乡干部津补贴、周转房等政策，改善工作条件；对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时给予抚恤，长期帮扶慰问；对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀、群众公认的扶贫干部、基层干部按规定给予表扬并提拔重用。

（二十一）深化作风建设。健全完善长效机制，把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，逗硬落实举报追查、线索移交、通报曝光和责任追究制度，大力整治敷衍塞责、不严不实、数字脱贫、虚假脱贫等形式主义、官僚主义问题，坚决查处扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、产业扶贫中“人情送礼”等违纪违法行为。严格落实脱贫攻坚“八不准”和“删繁就简”措施，减轻基层负担。全面加强扶贫资金监督检查审计，巩固提升惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理成效，确保扶贫资金安全使用，发挥最大效益。

（二十二）营造良好氛围。加强脱贫攻坚政策宣传，总结精准扶贫精准脱贫的经验做法，评选表扬先进，做好脱贫先进典型、帮扶先进典型、经验模式、脱贫成功案例选树推广工作，总结提炼脱贫攻坚精神。深化与绵阳日报、绵阳电视台等合作，加强“绵阳脱贫攻坚”微信公众号宣传，广泛开展媒体记者“走基层”看脱贫攻坚活动，做好脱贫攻坚资料收集，办好脱贫攻坚简报战报专报。强化产业扶贫市场风险、扶贫小额贷款还贷风险、地方政府债务风险和社会风险防范，健全涉贫舆情市县乡分级管理和处置体系，防止不良炒作干扰脱贫攻坚大局。